Куда может привести Украину дорожная карта правительства

Куда может привести Украину дорожная карта правительства

Кабмин презентовал план своей работы на ближайшее время – сегодня, 11 декабря, депутатам предстоит рассмотреть его. В парламенте проект постановления о программе деятельности Кабинета министров Украины презентовал Арсений Яценюк (на момент публикации выступление премьера еще не закончилось).

Опубликованный на сайте Верховной рады документ никаких сюрпризов не преподнес. Он являет собой сокращенный вариант коалиционного соглашения. «Программа не блестящая. Она является повторением коалиционного соглашения, а были надежды, что в ней будут прописаны более радикальные, более срочные действия, которые будут предприняты уже с 1 января. Этого нет», – констатирует экономист Борис Кушнирук.

Наиболее детально в программе деятельности Кабмина прописаны военный, энергетический и социальный блоки. Тем не менее, даже наиболее удачные из разделов, по мнению опрошенных Forbes экспертов, оставляют желать лучшего, поскольку содержат либо не проработанные, либо нереалистичные положения. Впечатление факультативных оставляют разделы о политике в сфере культуры, развития молодежи и спорта, а также международного сотрудничества.

Документ раскритиковали даже партнеры по коалиции: лидер фракции БПП в парламенте Юрий Луценко назвал программу чем-то средним «между студенческой халтурой и журналом «Мурзилка»… На своей странице в Facebook он написал: «Единственное, за что можно голосовать в этом 13-страничном шедевре, так это за рисунки».

Оборонная политика

На нужды обороны и правоохранительной деятельности Кабмин планирует ежегодно выделять до 5% ВВП. Если опираться на прогноз макроэкономического роста Украины от МВФ, в ближайшие пять лет эти расходы будут варьироваться в пределах $6,7-9 млрд.

Согласно планам правительства, закон «Об отказе от внеблокового статуса» Верховная рада должна принять уже в 2015 году. С первого квартала следующего года депутатам предстоит также разработать и утвердить ежегодную национальную программу сотрудничества Украины с НАТО.

В программе зафиксированы также планы реализации до 2019 года проекта «Европейский вал» – надежно укрепленной границы между Украиной и Россией. По оценкам премьер-министра Арсения Яценюка, стоимость постройки защитной стены от агрессора – около $8 млрд, часть которых планируется ежегодно привлекать в виде финансовой помощи ЕС.

Для участников АТО авторы программы предусмотрели ряд льгот, в частности, социальной помощи и услуг по медицинской реабилитации через Государственную службу по делам ветеранов войны и участников АТО.

По мнению Юрия Луценко, конкретики недостает планам реформы МВД. «Как будет меняться структура МВД? Как будут набираться кадры? Как будет учитываться позиция местных общин? Что будет с патрулем, с ДБЭП (департаментом борьбы с экономической преступностью) и ДБОП (департаментом борьбы с организованной преступностью), с миграционной службой?» – перечисляет он вопросы, на которые документ не дает ответа.

Политика госуправления

В сфере госуправления Кабмин анонсирует давно обещанную дерегуляцию. Количество контролирующих органов уже в первом полугодии 2015 года должно уменьшиться с 56 до 28, а из 1032 надзорных функций, которые они выполняют в данный момент, через семь месяцев останется 680.

Управляющий партнер инвестиционной компании Capital Times Эрик Найман указывает, что сейчас в руках чиновников сосредоточено слишком много власти по контролю над экономикой. «Бизнес должен заниматься зарабатыванием денег, а не заполнением бумажек и обслуживанием чиновников», – подчеркивает он.

Экономический эффект от сокращения контролирующих органов и их функций, по мнению Наймана, будет виден через полгода-год. «Однако мы достаточно быстро увидим начало притока иностранных инвестиций», – добавляет он.

В программе действий обещается также провести децентрализацию власти и максимальную передачу функций, в том числе в сфере архитектурно-строительного контроля, на местный уровень в первом квартале следующего года. Два года правительство планирует потратить на внедрение электронного управления и отказ от бумажного документооборота.

Антикоррупционная политика

Передовую роль в борьбе с коррупцией планируется отдать Национальному агентству по вопросам предотвращения коррупции и Национальному антикоррупционному бюро. Эти ведомства должны появиться в первые шесть месяцев 2015 года. Одновременно с этим правоохранительная политика будет реализовываться еще не созданным Государственным бюро расследований.

Эрик Найман считает, что сосредоточение всех функций по борьбе с коррупцией в рамках одной структуры с широкими полномочиями было бы более эффективным. «Как по мне, это два очень схожих органа [Антикоррупционное бюро и Государственное бюро расследований]. Сферы их ответственности могут пересекаться, – полагает инвестбанкир. – Если уже создавать ГБР, которое во многом будет напоминать ФБР, то я бы передал антикоррупционные функции ему».

Параллельно с этим будет проводиться судебная реформа. До 2017 года Кабмин обещает внедрить трехуровневую систему судов, провести переаттестацию всех судей и отменить их неприкосновенность. К тому времени также будет действовать закон о люстрации. Мониторинг же уровня жизни госслужащих и соответствие его легальным доходам планируется ввести на постоянной основе.

Продовольственная политика

Первое, что собирается сделать правительство в АПК, согласно Программе – разработать и создать условия для принятия закона «О рынке земли» и внести изменения в закон «Об аренде земли». И то, и другое должно было быть сделано в 2015 году. Но выступая в парламенте, премьер сказал, что пока Кабмин отказался от этих планов. «Если мы не готовы даже к дискуссии о законе о рынке земель… хорошо, тогда правительство заявляет о том, что коалиция не готова к рассмотрению данного законопроекта, тогда с программы я официально сниму предложение о законе о рынке земель», – сказал он.

Лариса Старикова, координатор аналитического центра Аграрного союза Украины, отмечает, что сейчас в Украине часто смешивают понятия рынка земли и рынка прав на пользование ею. «Права на пользование землей, которые были даны членам бывших колхозов, со временем трансформировались в некие физические земельные участки. За годы независимости Украины предприятия приложили массу усилий, чтобы консолидировать эти земли, – напоминает она. – После введения рынка земли они либо потеряют часть угодий, либо будут вынуждены заплатить за них еще раз».

Также будет проведена инвентаризация и разграничение сельхозугодий государственной, коммунальной и частной собственности. Формирование базы данных Государственного земельного кадастра завершат в 2018 году.

Поддержку малому и среднему бизнесу на селе должен обеспечить закон «О локальных аграрных рынках».

Экономическая политика

Кабмин Арсения Яценюка поставил себе амбициозную задачу сократить фискальный процент ВВП на 10% за первые два года работы. «Если произойдет такое резкое сокращение налоговой нагрузки, это будет большим позитивом, однако выглядит это слишком оптмистично», – считает Эрик Найман. По его данным, в последнее время доля расходов сводного бюджета относительно ВВП была на уровне 32-35%. Реальным может быть возврат этого показателя к значению 2000 года, то есть до 27-30%.

«Снизить фискальный процент ВВП где-то на 7% возможно за счет двух вещей – ускорения экономического роста и очень сдержанных расходов госбюджета», – утверждает эксперт.

В первом квартале следующего года планируется сократить количество налогов с 22 до 9, внеся изменения в Налоговый кодекс. Об этой налоговой реформе Forbes уже писал. Из других фискальных новшеств – сокращение единого взноса на государственное соцстрахование, объединение налоговой и бухгалтерской отчетности и гармонизация ее с международными стандартами финансовой отчетности в течение следующих двух лет. Если все пойдет по плану Яценюка, к 2019 году экспорт товаров национального производства должен удвоиться (за первые 9 месяцев текущего года он составил $41 975).

Политика управления госсобственностью

Со следующего года каждые 12 месяцев госкомпании будут проходить проверку ведущих международных аудиторов.

Само количество государственных предприятий существенно сократится. Принятие новой редакции закона «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации», из которого будут исключены 1200 из около 1500 объектов, ожидается в течение первых четырех месяцев 2015 года.

Для управления 300 предприятиями, которые останутся в госсобственности, будут созданы холдинговые компании.

Госпакеты акций наиболее привлекательных активов правительство планирует размещать на международных биржах. Однако привлекательным для инвесторов это предложение может стать только после выполнения антикоррупционного блока, который гарантирует право собственности в Украине. «Если в Украине появятся нормальные правила игры (эффективные судебная и налоговая системы), украинские [государственные] компании могут быть одними из самых «горячих фишек» 2015-2016 годов», – отмечает Эрик Найман.

Политика энергетической независимости

В вопросах жизнеобеспечения газотранспортной системы Украина полагается на иностранных инвесторов. Тендер на финансирование проекта модернизации и эксплуатацию ГТС будет объявлен в 2015 году. По предварительным оценкам, ее модернизация обойдется в $5,3 млрд, часть из которых до 2020 года предоставят ЕБРР и ЕИБ.

Реорганизацию главной обузы государственного бюджета – сверхубыточной НАК «Нафтогаз Украины» проведут в соответствии с Третьим энергопакетом ЕС. На основе предприятия в 2015 году создадут два ПАО: «Магистральные газопроводы Украины» и «Подземные газовые хранилища Украины». Полное же финансовое оздоровление НАК планируется завершить двумя годами позже.

Кроме этого, до 2021 года в ТЭК хотят реализовать ряд инфраструктурных проектов, среди которых – постройка газопровода Дроздовичи – Германовичи, а также строительство LNG-терминала. Для диверсификации источников поставок энергоносителей предусмотрены закупки угля на мировом рынке, проведение переговоров по поводу допуска иностранных танкеров со сжиженным газом для прохождения через Босфор и другие меры.

При переходе на рыночные тарифы на газ и электроэнергию малообеспеченные слои населения могут рассчитывать на синхронное внедрение компенсаторных механизмов.

Социальная политика

Социальный блок программы предусматривает кардинальное сокращение расходов. Правительство собирается отменить специальные пенсии, создать условия для развития негосударственного пенсионного страхования, а также внедрить накопительную систему пенсионного страхования в первом полугодии 2015 года. Кроме этого, предусмотрено объединение фондов государственного соцстрахования для сокращения расходов на их администрирование.

По мнению Бориса Кушнирука, сокращение солидарной системы пенсионного страхования действительно назрело в Украине. Но переход к накопительной системе вряд ли удастся реализовать оперативно. «Не уверен, что это удастся сделать так легко, ведь возникнет дыра [в бюджете], которую сразу не закроют. Компенсировать уменьшение поступлений в солидарную систему и пенсионный фонд нужно будет еще лет десять», – констатирует он. Предложенную стратегию в отношении государственного соцстрахования он также считает ошибочной – по мнению Кушнирука, функции соответствующих фондов следует передать работодателям и частным страховщикам.

Вторая часть реформ социальной сферы содержит планы по реформированию системы здравоохранения и повышения качества образования. Так, госзакупки в сфере здравоохранения в течение двух лет передадут международным организациям, а система больниц к 2018 году будет трансформирована в трехуровневую: местные больницы – региональные больницы – национальные референтные центры.

Автор материала: Богдан Хлимоненко


Источник: “http://politica-ua.com/kuda-mozhet-privesti-ukrainu-dorozhnaya-karta-pravitelstva/”

ТОП новости

Вход

Меню пользователя